自去年開始，為了有效規(guī)避城管執(zhí)法沖突，破解城管執(zhí)法難題，安丘市在全省率先推行了城市管理“非接觸性”執(zhí)法工作。據(jù)悉，自“非接觸性”執(zhí)法工作正式實施以來，安丘市已對196戶屢勸不改的店外經(jīng)營、占道攤點啟動了“非接觸性”執(zhí)法辦案程序，未發(fā)生一起執(zhí)法沖突。

　　現(xiàn)場

　　亮證執(zhí)法“先禮后兵”

　　12月15日，記者隨安丘市綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員在建安路上進行巡查。建安路中段周邊大型小區(qū)眾多，其間還夾雜學校、幼兒園，每到上下班時間，人流量車流量大，交通擁堵不堪。

　　記者走了一圈發(fā)現(xiàn)，盡管道路交通較為擁堵，但道路兩側的市容秩序維持得不錯，幾乎看不到占道經(jīng)營和店外經(jīng)營的行為。執(zhí)法人員介紹，以前有不少攤販在該路段兩側占用盲道、人行道擺攤經(jīng)營，嚴重影響了市容秩序，市民的意見非常大。自去年推行“非接觸性”執(zhí)法工作以來，他們挨個攤位進行處理，經(jīng)過一年時間的努力，終于改善了這段道路的市容環(huán)境。

　　隨后，記者又來到了永安路與向陽路交叉口西側，這里也是安丘城區(qū)較為繁華的地帶，但道路兩側的市容秩序維持得不錯。其中，有一家店鋪存在店外擺放物品的行為，城北市容管理中隊的執(zhí)法人員來到店內(nèi)，亮出了自己的執(zhí)法證件，對這家店的行為進行了勸導，希望他們能夠主動維護市容秩序，店主非常配合，立即進行了整改。

　　執(zhí)法人員告訴記者，他們現(xiàn)在的執(zhí)法采用了“先禮后兵”的人性化執(zhí)法模式，實行“一次勸說、二次警告，三次執(zhí)法”。如果勸說和警告都不起作用，他們才會按照相關程序取證進行嚴格執(zhí)法，不對相關攤主和店主進行查扣、沒收之類的直接接觸方式執(zhí)法。

　　案例

　　歷時一年整治占道水果攤

　　在建安路上巡查時，城東執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員向記者講述了他們利用“非接觸性”執(zhí)法處理占道經(jīng)營的一個典型案例。之前，在建安路中段有一個占道經(jīng)營水果攤的攤販于某，長期用小型汽車非法占用人行道、盲道販賣水果，面積約8平方米的車攤橫亙在人行道上，給往來行人來往造成不便，特別是上下班時間，人流車流高峰，經(jīng)常造成交通堵塞。對此，市民多次投訴。

　　“我們多次對其進行了耐心勸導規(guī)范，但其置若罔聞，不聽規(guī)勸，屢教不改，甚至對執(zhí)法人員惡語相加，態(tài)度極其惡劣�！边@位執(zhí)法人員說，假如他們強行扣押占道經(jīng)營物品，就很容易激化矛盾，引發(fā)沖突�？刹还苡植恍�，群眾多次投訴，兩難之下，一直無法有效地解決。

　　執(zhí)法隊員多次勸導無效后，于2018年8月24日對于某發(fā)放了限改通知書，同時對其占道經(jīng)營的地點、時間及面積進行了現(xiàn)場勘驗，詳細記錄，并通過錄像和拍照保留了于某占道經(jīng)營違法行為的原始證據(jù)。

　　此后，執(zhí)法人員根據(jù)相關規(guī)定，對于某下達了《行政處罰決定書》，在其拒不執(zhí)行后，安丘市綜合行政執(zhí)法局依法向安丘法院申請強制執(zhí)行。今年10月28日，安丘市人民法院對于某進行了行政拘留，并聲明如果拒不執(zhí)行，法院會將其直接納入“誠信黑名單”進行信用懲戒。于某意識到了問題的嚴重性，通過協(xié)商繳納了15000元罰款，并保證不再占道經(jīng)營。

　　這位負責人介紹，在整個立案過程中的每一個環(huán)節(jié)，執(zhí)法隊員都在安丘市興安街道辦事處2名工作人員見證下，做了詳細的立案審批表、現(xiàn)場(檢查)筆錄、勘驗筆錄、告知書、通知書、催告書、處罰決定書、行政執(zhí)法文書送達回證等證據(jù)，程序合法有效。

　　探索

　　轉化思路“零口供”辦案

　　流動攤販亂擺亂賣、占道經(jīng)營，一直是造成交通堵塞、導致市容環(huán)境“臟亂差”等城市頑疾的重要原因，也是群眾投訴的熱點和焦點。城管執(zhí)法人員缺少強有力的執(zhí)法手段，時常發(fā)生沖突。安丘市綜合行政執(zhí)法局積極探索城管執(zhí)法新思路，于2018年7月開始推行“非接觸性”執(zhí)法“零口供”辦案模式。

　　相關負責人介紹，這種模式下，執(zhí)法人員不用像以前一樣一味查封、扣押物品，而是通過現(xiàn)場錄音、錄像、拍照等電子數(shù)據(jù)對違法現(xiàn)場及執(zhí)法全過程進行客觀記錄，固定違法證據(jù)，獲得當事人基本信息后，在“零口供”下將行政處罰告知書和行政處罰決定書通過留置或郵寄送達當事人，完成告知程序;逾期未履行的，申請法院強制執(zhí)行，拒不執(zhí)行的由法院納入“誠信黑名單”。

　　據(jù)悉，“非接觸性”執(zhí)法主要分三步實施：第一步，城管執(zhí)法人員利用信息技術手段，獲取當事人違法事實的證據(jù)材料，形成當事人“零筆錄”下的完整證據(jù)鏈;第二步，采取留置送達或郵寄送達等方式完成“零接觸”下的告知程序;第三步，申請法院非訴執(zhí)行，保障行政處罰執(zhí)行到位。對未按時繳納罰款的當事人，通過銀行實行強制扣款，并將其“不良記錄”列入個人征信系統(tǒng)。

　　這位負責人介紹，為了確�！胺墙佑|性”執(zhí)法順利推行，安丘市在軟硬件設施上都做了大量工作，以信息化支撐來輔助城管執(zhí)法人員精準取證。同時，建立規(guī)章制度，規(guī)范化辦案。采取“先禮后兵”的人性化執(zhí)法模式，實行“一次勸說、二次警告，三次執(zhí)法”。此外，以多方聯(lián)動，法制化保障，建立城管與法院協(xié)同執(zhí)法辦案機制，對逾期未履行行政處罰決定的當事人，向法院申請啟動“非訴執(zhí)行”程序強制執(zhí)行。

　　成效

　　化解沖突，執(zhí)法程序更規(guī)范

　　安丘市綜合行政執(zhí)法局相關負責人介紹，在傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，由于缺乏完整的證據(jù)，無法形成有效案件，如果當事人拒不配合調(diào)查取證、履行義務、繳納罰款，城管執(zhí)法人員就難以順利完成辦案流程，有時還會引發(fā)執(zhí)法沖突。而“非接觸性”執(zhí)法不在現(xiàn)場扣押，通過固定證據(jù)、立案處罰，達到警示或改正的目的，可以有效化解執(zhí)法沖突，解決城管部門人員少、沖突多以及誤解多、理解少的難題。

　　這位負責人告訴記者，這種執(zhí)法模式推行以來，對196戶屢勸不改的店外經(jīng)營、占道攤點“釘子戶”啟動了“非接觸性”執(zhí)法辦案程序，未發(fā)生一起執(zhí)法沖突。其中有120戶履行相關義務，主動整改，達到執(zhí)法目的，取得了良好效果。

　　“之前我們小區(qū)西門有兩個車載攤販占用人行道、盲道經(jīng)營，嚴重影響了我們的正常交通出行，多虧城管執(zhí)法部門采取了新舉措，對這兩個車載攤販進行了處罰，他們此后就再也沒有來過，我們小區(qū)門口的交通秩序徹底恢復了正常。”青云御景園小區(qū)的劉女士說，以前攤販都是和城管執(zhí)法人員“打游擊”，難以根治，這次是徹底被取締了，周圍居民都非常高興。

　　據(jù)了解，通過實施“非接觸性”執(zhí)法，一線執(zhí)法力量薄弱的困境得到了極大緩解，有效提升了執(zhí)法權威和執(zhí)法效能，減少了執(zhí)法盲區(qū)。同時，也讓執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法人員按程序固定證據(jù)，執(zhí)法辦案，從原先的一味查封、扣押，轉變?yōu)橐孕畔⒓夹g手段依法準確還原當事人違法事實和現(xiàn)場情況，全面提升了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法水平，城管隊伍形象實現(xiàn)了較大轉變。