濰坊市綜合保稅區(qū)全面接軌上海自貿(mào)區(qū)新政

　　為讓大家更多了解可復(fù)制可推廣的自貿(mào)區(qū)新政,更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能作用,擴(kuò)大綜合保稅區(qū)輻射范圍,讓更多的企業(yè)享受到新政帶來的紅利,提升我市中心城區(qū)的競爭力和帶動力,記者到綜合保稅區(qū)進(jìn)行了深入采訪,特刊發(fā)綜合保稅區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)新政策,以饗讀者。

　　濰坊綜合保稅區(qū)于2011年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,是全國第14個綜合保稅區(qū)�？傄�(guī)劃面積30平方公里,其中網(wǎng)內(nèi)監(jiān)管區(qū)5.17平方公里,網(wǎng)外配套區(qū)24.83平方公里。濰坊綜合保稅區(qū)濱海分區(qū)正在向國務(wù)院申報中。

　　根據(jù)國務(wù)院要求,綜合保稅區(qū)是政策含金量比較高的國家級平臺和區(qū)域,對加快實施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略意義重大。濰坊綜合保稅區(qū)具有保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際口岸、配套服務(wù)六大功能,并具有“承東啟西”的輻射帶動作用,對于加快濰坊和山東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有政策服務(wù)、項目聚集和國際化平臺作用,是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的寶貴資源。

　　近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,濰坊綜合保稅區(qū)發(fā)展很快,勢頭很好,連續(xù)幾年在全國保稅區(qū)中名列前茅。目前,全區(qū)有注冊企業(yè)800多家,服務(wù)社會企業(yè)1000多家。今年1至8月份,全區(qū)進(jìn)出口額同比增長66%,公共預(yù)算財政收入同比增長40%。力爭到2015年進(jìn)出口額達(dá)到30億美元,2020年突破100億美元。

　　濰坊綜合保稅區(qū)發(fā)展思路是:以網(wǎng)內(nèi)監(jiān)管區(qū)為龍頭,以自由貿(mào)易區(qū)為方向,實行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、國際國內(nèi)一體化和“四大產(chǎn)業(yè)”(國際加工、國際物流、國際貿(mào)易、國際商務(wù))發(fā)展一體化,建成全市對外開放的服務(wù)區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)和改革開放的試驗區(qū)。

　　目前,濰坊綜合保稅區(qū)正以自貿(mào)區(qū)的思想、精神、標(biāo)準(zhǔn)和方法指導(dǎo)全區(qū)工作,不等不靠,快速跟進(jìn),先行先試,全面對接自貿(mào)區(qū)。

　　全面復(fù)制推廣14項海關(guān)監(jiān)管新政策

　　2014年4月22日,上海海關(guān)在自貿(mào)區(qū)分批推出14項“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度。8月份,海關(guān)總署決定在全國綜合保稅區(qū)推廣實施。濰坊綜合保稅區(qū)搶抓機(jī)遇,積極創(chuàng)造條件,加快復(fù)制推廣,讓全市及周邊地區(qū)企業(yè)享受優(yōu)惠政策。

　　14項制度可分為兩類,一是功能拓展方面,共4項,包括:保稅展示交易、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割和融資租賃制度。二是通關(guān)便利化方面,共10項,包括:先進(jìn)區(qū)/后報關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、加工貿(mào)易工單式核銷、批次進(jìn)出/集中申報、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、統(tǒng)一備案清單、內(nèi)銷選擇性征稅、集中匯總納稅制度、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和智能化卡口驗放管理制度。

　　一、功能拓展類

　　1、保稅展示交易

　　制度推出前:僅允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)(以下“區(qū)內(nèi)、區(qū)外”指“濰坊綜合保稅的區(qū)內(nèi)、區(qū)外”)開展保稅展示。

　　制度推出后:允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保(保證金或銀行保函)后,在區(qū)外指定場所進(jìn)行保稅貨物的展示及交易。

　　制度實施效果:允許企業(yè)在物理圍網(wǎng)以外場所進(jìn)行保稅展示交易,企業(yè)可按照經(jīng)營需要進(jìn)行物流配送,已銷售貨物在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行集中申報并完稅,幫助企業(yè)降低物流成本、稅費(fèi)成本和終端售價,加快物流運(yùn)作速度,其保稅展示交易貨物售價可比國內(nèi)市場相同商品優(yōu)惠20%至30%。

　　2、境內(nèi)外維修

　　制度推出前:僅允許區(qū)內(nèi)企業(yè)將生產(chǎn)的出口產(chǎn)品返區(qū)維修,且維修業(yè)務(wù)規(guī)范不明確。

　　制度推出后:支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)對來自境內(nèi)、外需進(jìn)行維修處理的貨物進(jìn)行維修,并復(fù)運(yùn)出區(qū)、出境。海關(guān)參照保稅加工的監(jiān)管模式,依托信息化管理系統(tǒng)實施管理。

　　制度實施效果:拓展區(qū)內(nèi)維修業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)維修業(yè)務(wù)發(fā)展,推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　3、期貨保稅交割

　　制度推出前:只在上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展銅、鋁兩項商品的保稅期貨交割試點(diǎn)。

　　制度推出后:允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)將保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標(biāo)的物,開展期貨實物交割。業(yè)務(wù)品種擴(kuò)大到上海期貨交易所全部上市的商品品種。

　　制度實施效果:進(jìn)一步促進(jìn)我國期貨貿(mào)易的發(fā)展,促進(jìn)形成我國大宗商品定價機(jī)制。

　　4、融資租賃

　　制度推出前:僅在上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)開展試點(diǎn)。

　　制度推出后:允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。承租企業(yè)可分期繳納租金,對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。

　　制度實施效果:將航運(yùn)服務(wù)與金融服務(wù)的資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢與濰坊綜合保稅區(qū)的保稅功能優(yōu)勢相結(jié)合,推動綜合保稅區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的融資租賃特別功能區(qū)與金融創(chuàng)新實踐區(qū)。

　　二、通關(guān)便利類

　　5、先進(jìn)區(qū),后報關(guān)

　　制度推出前:在一線進(jìn)境貨物入?yún)^(qū)環(huán)節(jié),企業(yè)先向海關(guān)申報進(jìn)境備案清單,海關(guān)辦理完通關(guān)手續(xù)后,企業(yè)再憑放行單據(jù)將貨物運(yùn)至區(qū)內(nèi)。(“一線”指國境線,“二線”指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)、外的分界線)。

　　制度推出后:對于一線進(jìn)境貨物,海關(guān)依托信息化系統(tǒng),允許企業(yè)憑進(jìn)境貨物的艙單信息先提貨進(jìn)區(qū)；貨物運(yùn)至區(qū)內(nèi)后,企業(yè)再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)境備案清單申報。

　　制度實施效果:企業(yè)進(jìn)境貨物從入境口岸到區(qū)內(nèi)倉庫時間從2至3天縮短至半天,企業(yè)物流成本平均降低10%。

　　6、區(qū)間自行運(yùn)輸

　　制度推出前:區(qū)內(nèi)企業(yè)在將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)時,采取轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式,并用海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸貨物。

　　制度推出后:允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)可不再使用海關(guān)監(jiān)管車輛,可使用經(jīng)海關(guān)備案的車輛,按照海關(guān)設(shè)計的路線,在濰坊綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間自行運(yùn)輸貨物。

　　制度實施效果:大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關(guān)時間。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)情況測算,每車可縮短運(yùn)輸時間約30分鐘,企業(yè)每年可節(jié)約物流成本約20萬元。

　　7、加工貿(mào)易工單式核銷

　　制度推出前:一般生產(chǎn)企業(yè)實施單耗管理核銷模式。

　　制度推出后:對實行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、并符合一定條件的企業(yè),取消單耗管理核銷模式,實行以每日工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的核銷模式。(工單式核銷模式是指海關(guān)以料號級管理為基礎(chǔ),在海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中建立料號級底賬,并根據(jù)歸并規(guī)則再建立項號級底賬,對經(jīng)海關(guān)注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)實行項號級底賬通關(guān)、信息化系統(tǒng)料號級底賬核銷的一種監(jiān)管模式。)

　　制度實施效果:將實現(xiàn)海關(guān)動態(tài)實時準(zhǔn)確核算、即時計算核銷結(jié)果；企業(yè)庫存差異認(rèn)定時間從原來的約一兩個月減少到一天,節(jié)省了企業(yè)申報時間；為區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)等新型的業(yè)務(wù)類型提供了與之相適應(yīng)的核銷模式。

　　8、批次進(jìn)出,集中申報

　　制度推出前:通關(guān)申報環(huán)節(jié)以逐票申報為主,集中申報為輔且均在二線實施。

　　制度推出后:改變傳統(tǒng)逐票申報方式,改“一票一報”為“多票一報”,允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出,可先憑核放單辦理貨物的實際進(jìn)出區(qū)手續(xù),在規(guī)定期限內(nèi)以備案清單或者報關(guān)單集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)。

　　制度實施效果:擴(kuò)大企業(yè)申報自主權(quán),大幅減少企業(yè)申報次數(shù),加快企業(yè)物流速度,有效降低通關(guān)成本,為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“多批次、小批量”進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利；同時,方便企業(yè)開展保稅展示、保稅維修、外發(fā)加工等業(yè)務(wù),提升企業(yè)競爭力。

　　9、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證

　　制度推出前:海關(guān)在通關(guān)申報環(huán)節(jié)需提交提單、合同、發(fā)票、裝箱單等紙質(zhì)隨附單據(jù)。

　　制度推出后:海關(guān)對一線進(jìn)出境備案清單以及二線不涉稅的進(jìn)出口報關(guān)單取消隨附單證的要求,必要時,再要求企業(yè)提供相關(guān)隨附單證。

　　制度實施效果:簡化企業(yè)報關(guān)手續(xù),提高通關(guān)作業(yè)自動化程度,大幅提升通關(guān)效率。

　　10、統(tǒng)一備案清單

　　制度推出前:保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的備案清單申報項數(shù)差別較大。

　　制度推出后:將現(xiàn)有備案清單格式中的申報項數(shù)簡化統(tǒng)一為30項申報項。

　　制度實施效果:實現(xiàn)規(guī)范簡捷申報,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高一線進(jìn)出境通關(guān)效率,促進(jìn)濰坊綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運(yùn)作。

　　11、內(nèi)銷選擇性征稅

　　制度推出前:區(qū)內(nèi)實行內(nèi)銷貨物按照實際狀態(tài)征稅。

　　制度推出后:區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往國內(nèi)市場的貨物,企業(yè)可根據(jù)其對應(yīng)進(jìn)口料件或?qū)嶋H報驗狀態(tài),選擇繳納進(jìn)口關(guān)稅。

　　制度實施效果:區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇內(nèi)銷貨物按進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅,達(dá)到減少稅負(fù)、降低成本的目的,有利于企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷,提升區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的競爭力,吸引更多生產(chǎn)企業(yè)入?yún)^(qū)。

　　12、集中匯總納稅

　　制度推出前:海關(guān)征稅為傳統(tǒng)的逐票審核、征稅放行模式。

　　制度推出后:將傳統(tǒng)的海關(guān)主導(dǎo)型的稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動型的征管模式。在有效擔(dān)保前提下,企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi),對已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款,推進(jìn)征繳電子化,海關(guān)由實時性審核轉(zhuǎn)為集約化后續(xù)審核和稅收稽核。

　　制度實施效果:實施集中匯總納稅后,在有效擔(dān)保的前提下,實行先放行后征稅的模式,企業(yè)在一個月內(nèi)對已放行的貨物集中支付稅款,從而實現(xiàn)貨物的高效通關(guān),緩解企業(yè)資金壓力,降低企業(yè)納稅成本,有利于激發(fā)市場主體的活力。據(jù)測算,應(yīng)稅貨物通關(guān)時間可節(jié)省70%。

　　13、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

　　制度推出前:對區(qū)內(nèi)保稅倉庫管理采取傳統(tǒng)的定期盤庫管理模式,倉儲企業(yè)管理系統(tǒng)未與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　制度推出后:將傳統(tǒng)的階段性盤庫方式改為動態(tài)、實時的倉庫核查模式。對符合條件的使用倉儲管理系統(tǒng)的企業(yè),實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”的倉儲物流海關(guān)監(jiān)管模式,對貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況做到實時掌控和動態(tài)核查。

　　制度實施效果:簡化企業(yè)申報流程,便于企業(yè)實現(xiàn)不同狀態(tài)貨物的同庫倉儲經(jīng)營,提高物流運(yùn)作效率,降低企業(yè)運(yùn)營成本,適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的需求。

　　14、智能化卡口驗放管理

　　制度推出前:車輛、貨物進(jìn)出人工辦理手續(xù),效率較低。

　　制度推出后:簡化卡口操作環(huán)節(jié),升級改造卡口設(shè)施,實現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放等智能化管理。

　　制度實施效果:縮短車輛過卡時間,提升通關(guān)效率。