大眾網(wǎng)濰坊·海報(bào)新聞12月20日訊(記者 王一剛 通訊員 王治波)工作中，昌邑市司法局嚴(yán)把制度關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、考核關(guān)，全面提升重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)范化水平。

　　一是筑牢“制度關(guān)”，筑牢合法性審查基礎(chǔ)。一方面，結(jié)合《昌邑市重大行政決策程序規(guī)定(試行)》、《昌邑市政府重大行政決策合法性審查辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策合法性審查的范圍、時(shí)間、程序、內(nèi)容和方式。另一方面，完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布工作，特別在機(jī)構(gòu)改革之后，與市政府辦公室建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保規(guī)范性文件做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”和及時(shí)規(guī)范。對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，創(chuàng)新建立“前置性”審查程序，組織專業(yè)人員成立審查團(tuán)隊(duì)，提前介入、集思廣益，有效提升了合法性審查效果。

　　二是提升“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”，細(xì)化合法性審查內(nèi)容。以主體、程序、內(nèi)容、技術(shù)等四大要素為標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)化審查內(nèi)容。一是主體要適格。市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于公布市本級(jí)行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單的通知》，明確凡未列入行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單的市級(jí)部門、單位，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。二是程序要合法。制定重大行政決策和規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》及《山東省行政程序規(guī)定》的法定程序，按照省、濰坊及我市相關(guān)文件要求，在起草和牽頭部門提交合法性審查時(shí)，對(duì)材料缺失的一概不予審查，不得提交市政府常務(wù)會(huì)討論。三是內(nèi)容要合法。著重關(guān)注是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，是否違法設(shè)定行政權(quán)力事項(xiàng)，是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，是否違法排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)，是否不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是否違反制定程序等。四是技術(shù)要規(guī)范。主要看重大行政決策和規(guī)范性文件的類別名稱、文字語(yǔ)言、適用范圍、主管部門、法律責(zé)任等制定技術(shù)方面進(jìn)行規(guī)范。

　　三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，確保出臺(tái)的重大行政決策和規(guī)范性文件質(zhì)量。一方面，充分發(fā)揮市政府涉法事務(wù)人才庫(kù)及政府專職法律顧問(wèn)的作用，建立法律顧問(wèn)附署制度，對(duì)涉及重大行政決策和政府規(guī)范性文件等事項(xiàng)，均由法律顧問(wèn)或相關(guān)專家提供法律意見(jiàn)，為保證重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、規(guī)范化又增設(shè)了一道“審查關(guān)”，確保重大行政決策和規(guī)范性文件與法律、法規(guī)及上級(jí)政策的統(tǒng)一性。另一方面，以全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，將重大行政決策和規(guī)范性文件審查工作重心下移，將“初審”責(zé)任壓實(shí)到各部門各單位的法制科室，筑牢文件起草和審核的“第一道防線”。

　　四是強(qiáng)化“考核關(guān)”，規(guī)范合法性審查行為。在部門單位法治政府建設(shè)考核中，將嚴(yán)格重大行政決策和規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序作為對(duì)行政執(zhí)法部門、單位考核的主要內(nèi)容之一，加大考核分值，對(duì)未建立相關(guān)制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)登記編號(hào)擅自發(fā)布規(guī)范性文件的，給予相應(yīng)扣分。同時(shí)，在監(jiān)督考核的過(guò)程中，注重法律效果和社會(huì)效果的的有機(jī)統(tǒng)一，探索建立了重大決策和規(guī)范性文件效果“反饋機(jī)制”，通過(guò)征求“兩代表一委員”、基層干部代表、專業(yè)法律人才、群眾代表等多方意見(jiàn)，全面掌握重大行政決策和規(guī)范性文件的“活力程度”和“生命周期”，進(jìn)而為后期的廢、改、立提供針對(duì)性的參考性意見(jiàn)，也有效的做到重大行政決策和規(guī)范性文件法理、道理、情理的和諧統(tǒng)一。