為了加強(qiáng)城市供熱管理,促進(jìn)全市供熱事業(yè)健康發(fā)展,我市制定出臺(tái)《濰坊市供熱條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),將于今年5月1日起正式施行,這意味著我市供熱事業(yè)被正式納入法制化軌道�！稐l例》著重規(guī)范供熱改革發(fā)展方向、統(tǒng)籌供熱范圍和管網(wǎng)布局、全力打造高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理體系、建立科學(xué)合理投訴處理機(jī)制和規(guī)定法律責(zé)任五個(gè)方面的內(nèi)容�！稐l例》還有幾天就要實(shí)施了,記者邀請(qǐng)市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬冰就立法背景、立法目的和確立的基本制度等為廣大市民剖析解讀。

　　為何出臺(tái)供熱條例?

　　“十三五”期間,我市供熱事業(yè)快速發(fā)展,截至2020年底,全市發(fā)展集中供熱面積1.75億平方米,建設(shè)市政供熱管網(wǎng)2256公里,其中居住建筑面積1.44億平方米,集中供熱普及率80%以上。

　　《條例》出臺(tái)是規(guī)范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。市委市政府高度重視供熱工作,各級(jí)各部門(mén)也持續(xù)推進(jìn)熱源升級(jí)改造,推行供熱企業(yè)直供到戶(hù),深入開(kāi)展城市供熱暖冬行動(dòng)。我市供熱市場(chǎng)的快速發(fā)展,迫切需要一部地方法規(guī),為供熱行業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)規(guī)范和法律支撐。

　　低溫試運(yùn)行咋實(shí)施?

　　熱企應(yīng)在采暖期開(kāi)始前對(duì)供用熱設(shè)施充水試壓并確定試壓時(shí)間,在試壓7日前通知用戶(hù)。熱企應(yīng)在采暖期開(kāi)始5日前啟動(dòng)全系統(tǒng)低溫試運(yùn)行,做好調(diào)試、排氣等工作。提前5天對(duì)供暖系統(tǒng)預(yù)熱,可及時(shí)處理漏點(diǎn)、堵塞點(diǎn)、不熱點(diǎn)和用戶(hù)訴求,確保供暖達(dá)標(biāo)。熱企在采暖期開(kāi)始前不按時(shí)啟動(dòng)全系統(tǒng)低溫試運(yùn)行的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　室溫為何定為18℃?

　　條例遵循《山東省供熱條例》的規(guī)定,在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于18℃。

　　這主要有三方面考量:一是參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》《山東省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)原則,臥室、起居室采暖設(shè)計(jì)溫度宜按照不低于18℃確定。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高,廣大群眾對(duì)供熱溫度有更高期盼。將18℃確定為法定標(biāo)準(zhǔn)后,由于戶(hù)間溫度有差異,熱企勢(shì)必要將大部分用戶(hù)的供熱溫度調(diào)得更高,方能確保每戶(hù)溫度都不低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),從而讓大部分用戶(hù)室溫能在20℃左右。三是兼顧節(jié)能減排和控制成本的需要。居民冬季室溫每提高1℃,供暖能耗將增加約5%。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,勢(shì)必推高供熱成本,經(jīng)成本監(jiān)審,最終還需用戶(hù)承擔(dān)。而且隨著能耗增加,必然增加煤炭、天然氣等能源消耗和污染物排放。另外,醫(yī)學(xué)專(zhuān)家介紹,從人的生理特點(diǎn)考慮,冬季室溫不低于18℃比較合理。

　　新老小區(qū)咋申請(qǐng)供熱?

　　建筑節(jié)能達(dá)到50%,申請(qǐng)用熱戶(hù)數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶(hù)數(shù)40%以上的；建筑節(jié)能達(dá)不到50%,申請(qǐng)用熱戶(hù)數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶(hù)數(shù)50%以上的。

　　申請(qǐng)用熱戶(hù)數(shù)達(dá)不到上述規(guī)定比例,但符合下列情形之一的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱:新建住宅集中交房之日起兩個(gè)采暖期內(nèi),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶(hù)數(shù)的基礎(chǔ)熱價(jià)的；供熱用熱雙方對(duì)供熱溫度、供熱時(shí)間和繳費(fèi)金額等協(xié)商后達(dá)成一致的。

　　未接入集中供熱管網(wǎng)的老舊小區(qū)應(yīng)如何供熱?條例要求,既有建筑申請(qǐng)接入集中供熱管網(wǎng),應(yīng)于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請(qǐng)戶(hù)數(shù)達(dá)到本小區(qū)總戶(hù)數(shù)2/3以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。

　　為給用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)供熱服務(wù)提供安全保障。我市將推行供熱合同示范文本。創(chuàng)新性地提出使用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同供熱主管部門(mén)制定的示范文本,避免出現(xiàn)顯失公平的條款,為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)供熱服務(wù)提供安全保障。此外,將嚴(yán)格限制停業(yè)行為。

　　不達(dá)標(biāo)如何申請(qǐng)測(cè)溫?

　　用戶(hù)認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo),可向熱企提出溫度檢測(cè)要求。用戶(hù)對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議或熱企不按時(shí)入戶(hù)測(cè)溫的,用戶(hù)可向所在地縣(市、區(qū))供熱主管部門(mén)投訴,也可委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)溫。因熱企原因?qū)е聹囟炔贿_(dá)標(biāo)的,檢測(cè)費(fèi)用由熱企承擔(dān)。測(cè)量供熱溫度應(yīng)正常關(guān)閉門(mén)窗兩小時(shí)以上,將測(cè)溫器具置于被測(cè)房間中央地面之上1米處,測(cè)溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。

　　因熱企原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的,臥室、起居室溫度低于18℃、高于16℃(含)的,退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)熱費(fèi)的50%；臥室、起居室溫度低于16℃的,退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)的全額熱費(fèi)。因用戶(hù)原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的,相應(yīng)責(zé)任由用戶(hù)承擔(dān)。

　　如何規(guī)定供熱計(jì)量?

　　用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的,熱企應(yīng)按照用熱量收費(fèi),在采暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)結(jié)清費(fèi)用并公示；不具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的,按供熱面積收費(fèi)；新建民用建筑和既有民用建筑熱計(jì)量改造時(shí),應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置熱量表,作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點(diǎn)；供熱計(jì)量整體改造完成前,熱企對(duì)用戶(hù)按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額超過(guò)按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的,當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)明確超過(guò)部分的收費(fèi)上限。

　　智慧供熱有何規(guī)劃?

　　供熱企業(yè)應(yīng)加快智慧供熱建設(shè),在熱源廠、換熱站設(shè)置在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施,設(shè)置戶(hù)內(nèi)測(cè)溫點(diǎn),連續(xù)監(jiān)測(cè)供熱質(zhì)量并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳供熱主管部門(mén)監(jiān)控管理平臺(tái)。市縣兩級(jí)智慧供熱平臺(tái)建設(shè)已列入今年市政府工作報(bào)告,各縣市區(qū)已啟動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)建設(shè),加快供熱智慧化建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)供熱企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、服務(wù)智慧化,實(shí)現(xiàn)供熱信息采集、指揮調(diào)度、監(jiān)督管理全鏈條智能化,全力推動(dòng)供熱行業(yè)向按需供熱、精準(zhǔn)供熱、優(yōu)質(zhì)供熱發(fā)展。

　　供熱報(bào)停如何處理?

　　用戶(hù)要求停止或恢復(fù)供熱的,應(yīng)在采暖期開(kāi)始30日前向熱企提出申請(qǐng)并辦理手續(xù)。供熱設(shè)施具備分戶(hù)關(guān)閉條件的,熱企應(yīng)免費(fèi)辦理停止或恢復(fù)供熱手續(xù)。供熱設(shè)施不具備分戶(hù)關(guān)閉條件的,在不影響其他用戶(hù)的情況下,熱企可對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。

　　供熱糾紛如何處理?

　　供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全爭(zhēng)議處理機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)處理供熱爭(zhēng)議。熱企應(yīng)公開(kāi)服務(wù)電話(huà),在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)處理投訴。熱企接到投訴后,對(duì)供用熱設(shè)施漏水的投訴,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修；對(duì)供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴,采暖期開(kāi)始后十日內(nèi),應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理；采暖期其他時(shí)間,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。雙方另有約定的,從其約定。

　　清潔能源有何要求?

　　利用清潔能源供熱是改善大氣環(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染的重要舉措。《條例》規(guī)定,市、縣人民政府應(yīng)組織開(kāi)展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造,制定專(zhuān)項(xiàng)支持政策,鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱,鼓勵(lì)和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等供熱。市、縣人民政府應(yīng)制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃。

　　供熱設(shè)施怎么建設(shè)?

　　新建住宅小區(qū)的供熱設(shè)施(包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計(jì)量裝置),由熱企投資建設(shè)、維護(hù)和管理。供熱設(shè)施的施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)配合供熱設(shè)施的施工并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè),保證配套設(shè)施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨(dú)立戶(hù)條件。供熱設(shè)施的建設(shè)資金并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納,專(zhuān)項(xiàng)用于供熱設(shè)施的投資建設(shè)。

　　新建住宅小區(qū)的用熱設(shè)施由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)用熱設(shè)施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責(zé)任；委托熱企承擔(dān)用熱設(shè)施保修責(zé)任的,應(yīng)按約定向熱企繳納維修費(fèi)用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房者在銷(xiāo)售合同中約定的用熱設(shè)施保修期限不得少于兩個(gè)采暖期。用熱設(shè)施的保修期從住宅交付之日算起。

　　違規(guī)用熱如何處罰?

　　用戶(hù)應(yīng)妥善使用、維護(hù)自有用熱設(shè)施,不得有下列行為:擅自改動(dòng)熱力管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或改變用熱性質(zhì)和方式；擅自在用熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或換熱裝置；擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水；違反建筑設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)、改換用熱設(shè)施；其他妨礙供用熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

　　用戶(hù)違反條例規(guī)定有上述行為的,由供熱主管部門(mén)或綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,對(duì)單位用戶(hù)可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人用戶(hù)可處200元以上1000元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　可提前、延長(zhǎng)供暖嗎?

　　我市采暖期時(shí)間調(diào)整為每年11月14日12時(shí)至次年3月15日12時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,我市提倡優(yōu)質(zhì)供熱、舒適供熱,根據(jù)天氣情況適時(shí)調(diào)節(jié)供熱運(yùn)行參數(shù),加大熱源、換熱站供給,盡最大努力提高供熱品質(zhì)。

　　近年來(lái),提前和延長(zhǎng)供暖成為常態(tài),上一采暖季中心城區(qū)提前8天、延長(zhǎng)11天,是我市有集中供熱以來(lái)最長(zhǎng)的采暖季,滿(mǎn)足了低溫天氣和常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下市民需求。本條例中也有規(guī)定:市、縣(市)人民政府可根據(jù)天氣變化,作出調(diào)整采暖期的決定。