濰坊市司法局行政復(fù)議科科長、四級調(diào)研員 劉竹湘

　　劉竹湘，男，漢族，1965年2月出生，1987年4月入黨，現(xiàn)任濰坊市司法局行政復(fù)議科科長、四級調(diào)研員。2009年3月年至2014年12月由其具體組織實施的一級政府只設(shè)一個管轄機關(guān)的行政復(fù)議體制改革，開創(chuàng)了行政復(fù)議管轄新模式，被譽為“濰坊模式”，2016年4月在全省推廣，并被《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》采用；2014年9月，個人被濰坊市委、市政府、濰坊軍分區(qū)聯(lián)合表彰為“全市模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部”并記二等功一次，2016年12月被市委市政府表彰為“全市信訪先進工作者”，2017年被原省政府法制辦推薦為“CCTV十大法治人物”候選人。2021年1月,被司法部表彰為“全國司法行政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進個人”。

　　不忘初心再創(chuàng)業(yè)

　　2005年10月，從部隊副團職領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)業(yè)進入當時的濰坊市政府法制局任行政復(fù)議應(yīng)訴科主任科員。面對“二次就業(yè)”的落差和法律基礎(chǔ)薄弱、“人過四十不學(xué)藝”的尷尬境地，他沒有因困難巨大而退縮，也不以年齡大不專業(yè)為借口渾渾噩噩度日，而是用初心不改、擔(dān)當作為的信念，借鑒魯迅“我是把別人喝咖啡的功夫，都用在工作上”的理念，下定“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的決心，采取把每個案件焦點和重點問題關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，進行集中鏈接式學(xué)習(xí)的方法，向書本學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)、向身邊領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)，利用一切可以利用的時間啃書本、聽講座、看案例，迅速掌握了行政復(fù)議必需的法律知識和其他相關(guān)知識。2009年，憑借筆試、面試第一的優(yōu)異成績，他通過競爭上崗擔(dān)任行政復(fù)議科科長職務(wù)，先后被選入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃論證、信訪事項聽證、預(yù)防職務(wù)犯罪等專家?guī)斐蓡T，被推選為濰坊市未成年人保護法學(xué)研究會常任理事。

　　攻堅克難爭一流

　　“軟件不軟、硬件不硬”曾是領(lǐng)導(dǎo)和同行們評價濰坊行政復(fù)議工作的既褒又貶的用語，特別是2016年全省開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)以來，曾經(jīng)一度領(lǐng)先的辦案場所配套建設(shè)近幾年落后了，辦案場所狹小且不配套的問題成為制約濰坊市行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸。為了解決這個問題，在單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)多次請示和調(diào)整，市政府決定將行政復(fù)議辦案場所連同市仲裁辦一并調(diào)整到原紡織行辦辦公樓，但由于該樓是上世紀80年代初建成的，疏散通道不符合消防要求且水電曖線路需要全部更換，整修工作量大、工期長，行政復(fù)議裁決辦公室遲遲未能搬入新場所。新一輪機構(gòu)改革后，重新組建的市司法局黨委高度重視，經(jīng)反復(fù)比較和考量，決定將行政復(fù)議辦案場所重新調(diào)整到離市政府較近且沿街便民的業(yè)務(wù)用房中。經(jīng)一系列審批程序后，行政復(fù)議裁決辦公室終于于2019年6月搬入新場所，面積由原來的不足100平方米增加到510平方米，立案接待室、聽證室（多功能）、調(diào)解室（多功能）、檔案室、委員工作室、辦公室配套齊全，使市本級辦案場所從落后狀態(tài)一下躍入到全省第一方陣，從根本上解決了這個老大難問題。

　　對待群眾像親人

　　接待申請人做到了“進門一聲問候、交談一杯熱茶，離開一聲保重”，對申請事項像解決自己的事情，符合行政復(fù)議范圍的依法受理，不符合的說明解決方法和途徑。對待撒怨氣甚至罵街的申請人，好言相勸，心平氣和商討解決辦法。遇到申請人對復(fù)議決定有疑問的，就耐心解釋，并依法說明解決渠道，讓堅持不合理訴求的申請人輸?shù)目诜�心服。群眾常說：到機關(guān)辦事，如果都說得這么明白，什么事也就好辦了。對待惡言相向、威脅要挾的申請人，不卑不亢，保持法律工作者的尊嚴。他的平和耐心曾使怒氣沖沖而來的退休老干部含笑道謝而去，也曾使態(tài)度蠻橫的申請人誠心主動贈送錦旗感謝。對群眾表示謝意的錢物和宴請，總以為自家人辦事哪有為錢財圖吃喝的淺顯道理，予以嚴正而禮貌地回絕。對于群眾合法合理的訴求，不是機械生硬地做出糾錯決定，而是在與有關(guān)機關(guān)充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，讓被申請人自我糾錯或者依法作出撤銷、確認違法、責(zé)令履行等行政復(fù)議決定、賠償決定，既維護了群眾合法權(quán)益，又讓行政機關(guān)知道自己錯在哪里，進而改進執(zhí)法工作,預(yù)防和減少爭議，從而達到審結(jié)一案、理順一片的辦案效果。

　　醉心工作創(chuàng)佳績

　　時間緊任務(wù)重就加班加點，遇到疑難問題就徹夜研究，白天沒時間就帶著案卷回家晚上看，即使摔傷吊著胳膊也堅持在一線。他工作中不墨守成規(guī)，將行政復(fù)議職權(quán)集中由市縣兩級政府行使，部門不再受理行政復(fù)議案件，首創(chuàng)一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機關(guān)和一個行政復(fù)議機構(gòu)管轄體制，創(chuàng)造性地完成改革任務(wù)。拓展行政復(fù)議“書面審查”原則，廣泛運用公開聽證、實地調(diào)查、調(diào)解和解、專家會審、簡易處理等新型辦案方式，提高了辦案質(zhì)量和效率。踐行“未雨綢繆”勝于“亡羊補牢”理念，會同行政復(fù)議團隊借助行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、重大行政行為論證、具體法律事務(wù)咨詢等平臺和時機，將行政復(fù)議工作重心由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到協(xié)助行政機關(guān)預(yù)防和減少行政爭議上，指導(dǎo)行政機關(guān)在行政處理決定作出前，從主體、權(quán)限、目的、定性、程序、證據(jù)、適法、合理八個方面進行全面考量，保證行政行為的合法性和合理性，從源頭上降低侵害群眾合法權(quán)益的可能性，被行政機關(guān)譽為“不收費的法律顧問”。為加強行政復(fù)議制度宣傳和將行政爭議化解在基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村居建立基層行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度，在司法所、政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)絡(luò)點，配備經(jīng)過集中培訓(xùn)的聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)法律咨詢、矛盾調(diào)解、代寫代收復(fù)議申請和信息提供、配合調(diào)查等工作，建立起相互支撐、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善信訪移交和聯(lián)合辦案制度，將信訪中符合條件的行政爭議納入行政復(fù)議渠道解決。工作角度和著力點的轉(zhuǎn)換，開創(chuàng)了行政復(fù)議由被動監(jiān)督到事先預(yù)防、事中服務(wù)、事后監(jiān)督“三結(jié)合”的新局面。2005年以來，與同事們一起處理各類行政復(fù)議、賠償、裁決申請5000余件，平均綜合糾錯率達到了24.3%，復(fù)議后又提起行政訴訟的案件數(shù)量低于全省平均水平。