當(dāng)前,我市供熱市場存在供熱設(shè)施建管責(zé)任不清、供熱用熱行為不規(guī)范、供熱投訴爭議多發(fā)等問題,而現(xiàn)行的《濰坊市城市供熱管理辦法》出臺(tái)于2005年,已多年未修訂,無法適應(yīng)城市發(fā)展和市民實(shí)際需求。10月21日,記者獲悉,為進(jìn)一步提升供熱服務(wù)質(zhì)量,有效保護(hù)市民權(quán)益,我市擬定《濰坊市供熱條例(草案)》,已通過市十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議,現(xiàn)面向全社會(huì)征求意見。

　　新舊小區(qū)供暖權(quán)益保障

　�、毙陆ㄐ�區(qū)供熱申請(qǐng)率達(dá)到什么比例熱企應(yīng)供熱?

　　《條例(草案)》規(guī)定,已具備供熱條件的住宅小區(qū),建筑節(jié)能達(dá)到50%的,申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶數(shù)40%以上的；建筑節(jié)能達(dá)不到50%的,申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶數(shù)50%以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。若申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)不到這兩個(gè)規(guī)定比例的,供熱用熱雙方可以對(duì)供熱溫度、供熱時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)商后確定是否供熱。

　　⒉未接入集中供熱管網(wǎng)的老舊小區(qū)應(yīng)如何?

　　既有建筑申請(qǐng)接入集中供熱管網(wǎng),應(yīng)于每年7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請(qǐng)戶數(shù)達(dá)到本小區(qū)總戶數(shù)三分之二以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。

　�、尺�有何舉措為用戶購買供熱服務(wù)提供安全保障?

　　我市將推行供熱合同示范文本。創(chuàng)新性地提出使用市場監(jiān)管部門會(huì)同供熱主管部門制定的示范文本,避免出現(xiàn)顯失公平的條款,為用戶購買供熱服務(wù)提供安全保障。此外,將嚴(yán)格限制停業(yè)行為。

　　供暖時(shí)間及繳費(fèi)

　�、辈膳�期時(shí)間有何變化?

　　我市采暖期為每年11月14日12時(shí)至次年3月15日12時(shí)。市、縣(市)人民政府可根據(jù)天氣變化作出調(diào)整采暖期決定。

　　⒉采暖期開始前供熱企業(yè)和用戶需做何準(zhǔn)備?

　　采暖期開始前,供熱企業(yè)應(yīng)對(duì)供用熱設(shè)施充水試壓,并確定試壓時(shí)間,在試壓七日前通知用戶。充水試壓和供熱期間,用戶用熱設(shè)施發(fā)生泄漏等異常情況的,用戶應(yīng)及時(shí)維修或委托供熱企業(yè)維修。相關(guān)費(fèi)用及造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。供熱企業(yè)應(yīng)在采暖期開始5日前啟動(dòng)全系統(tǒng)低溫運(yùn)行,做好調(diào)試、排氣、故障排除等工作。

　�、彻┡�費(fèi)繳納有什么規(guī)定?

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向終端用戶收取熱費(fèi),用戶應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前足額繳納熱費(fèi)。對(duì)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭,實(shí)行政府熱費(fèi)補(bǔ)貼。具體辦法由市、縣兩級(jí)財(cái)政主管部門制定。

　　供暖不達(dá)標(biāo)測溫及退費(fèi)

　�、睖y溫流程有何規(guī)定?

　　規(guī)范測溫流程�，F(xiàn)場測溫應(yīng)填寫測溫記錄,由相關(guān)各方簽字。如測溫不達(dá)標(biāo),各方簽字時(shí)間作為計(jì)算供熱溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)間的依據(jù)。用戶無正當(dāng)理由不配合測溫或拒絕在測溫記錄上簽字的,視為溫度達(dá)標(biāo)。供熱企業(yè)不按時(shí)入戶測溫或用戶對(duì)測溫結(jié)果有異議的,可向所在地縣(市、區(qū))供熱主管部門投訴,也可委托具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)測溫,費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。測溫應(yīng)正常關(guān)閉門窗2小時(shí)以上,將測溫器具置于被測房間中央距地面之上1米處,測溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。測溫器具應(yīng)為經(jīng)計(jì)量檢定合格的數(shù)字式測溫儀。

　　⒉測溫不達(dá)標(biāo)如何退費(fèi)?

　　因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的,供熱企業(yè)應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費(fèi):臥室、起居室溫度低于18℃、高于16℃(含)的,退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)熱費(fèi)的50%；臥室、起居室溫度低于16℃的,退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)的全額熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)在采暖期結(jié)束后二個(gè)月內(nèi)退還熱費(fèi)。雙方另有約定的,從其約定。該退費(fèi)額度為全省最高。

　　新小區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)

　　新建小區(qū)的供熱設(shè)施應(yīng)如何建設(shè)?

　　新建民用建筑應(yīng)符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行供熱的新建民用建筑應(yīng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,居住建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶用熱計(jì)量裝置。

　　新建住宅小區(qū)內(nèi)用熱分戶計(jì)量裝置或者入戶端口以外的供熱設(shè)施,由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。供熱設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由供熱企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定收取,專項(xiàng)用于供熱設(shè)施的建設(shè)。

　　供熱工程竣工后,供熱工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并邀請(qǐng)供熱主管部門對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

　　其他熱點(diǎn)問題

　　A用戶如何停止或恢復(fù)供熱?

　　用戶要求停止或恢復(fù)供熱的,應(yīng)在采暖期開始30日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)并辦理手續(xù)。供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的,供熱企業(yè)應(yīng)免費(fèi)辦理,不具備分戶關(guān)閉條件的,在不影響其他用戶的情況下,供熱企業(yè)可以對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。

　　B 熱企中斷或停止供暖怎么辦?

　　采暖期內(nèi),供熱企業(yè)應(yīng)按時(shí)連續(xù)穩(wěn)定供熱,不得擅自中斷或停止供熱。因特殊原因需連續(xù)停止供熱超過24小時(shí)的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前2日通知用戶；因突發(fā)事件不能正常供熱的,供熱企業(yè)應(yīng)立即組織搶修,及時(shí)報(bào)告供熱主管部門,并通知受影響區(qū)域用戶。連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上的,供熱企業(yè)應(yīng)退還停止供熱期間的熱費(fèi)；實(shí)行分戶用熱計(jì)量的,應(yīng)向用戶退還停止供熱期間基本熱費(fèi)。

　　C 對(duì)“盜暖”問題如何處理?

　　用戶不得擅自改動(dòng)熱力管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；不得擅自在室內(nèi)用熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；不得擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水；不得有其他妨礙供用熱設(shè)施正常運(yùn)行行為。否則,由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,對(duì)單位用戶可以處1萬元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人用戶可以處200元以上1000元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　D 供熱糾紛如何處理?

　　供熱主管部門應(yīng)建立健全爭議處理機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)處理供熱爭議。供熱企業(yè)應(yīng)公開服務(wù)電話,在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)處理投訴。供熱企業(yè)接到投訴后,對(duì)供用熱設(shè)施漏水的投訴,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場搶修；對(duì)供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴,在采暖期開始后十日內(nèi),應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理；在采暖期其他時(shí)間,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理。雙方另有約定的,從其約定。

　　征求意見截止到下月20日

　　目前,我市集中供熱上網(wǎng)面積1.7億平方米,建成供熱管網(wǎng)2160公里,城市集中供熱普及率達(dá)80%以上。其中,中心城區(qū)集中供熱上網(wǎng)面積7300萬平方米,建成供熱管網(wǎng)557公里,城市集中供熱普及率達(dá)到85%以上,今年將實(shí)現(xiàn)熱企直供到戶全覆蓋。然而,隨著城市發(fā)展,供熱工作面臨諸多新問題,迫切需要用法治思維和法制手段加以規(guī)范和保障。當(dāng)前,供熱市場還存在供熱設(shè)施建管責(zé)任不清、供熱用熱行為不規(guī)范、供熱投訴爭議多發(fā)等問題；現(xiàn)行《濰坊市城市供熱管理辦法》(濰政發(fā)〔2005〕67號(hào))多年未作修訂,已不適應(yīng)城市發(fā)展、形勢變化和實(shí)際需要。為解決上述問題,提升供熱服務(wù)質(zhì)量,有效保護(hù)市民權(quán)益,我市擬定了《濰坊市供熱條例(草案)》。

　　《條例(草案)》共分七章49條,具體內(nèi)容包括:明確供熱改革方向。針對(duì)供熱企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散導(dǎo)致供熱效率低的問題,強(qiáng)調(diào)集約經(jīng)營原則,積極推動(dòng)供熱市場資源整合。同時(shí),推行供熱經(jīng)營管理一體化,規(guī)定非供熱企業(yè)直管住宅小區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施,應(yīng)當(dāng)逐步移交供熱企業(yè),由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營、直供到戶。此外,還對(duì)供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造作了規(guī)定,鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱,提高能源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　統(tǒng)籌供熱范圍和布局。首先是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。規(guī)定供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃,確定供熱企業(yè)的供熱范圍和供熱方式,平衡供用熱需求。其次是規(guī)范入網(wǎng)。為避免供熱企業(yè)在供熱能力不足的情況下盲目發(fā)展熱用戶,規(guī)定新改擴(kuò)建工程需要接入供熱管網(wǎng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先征求供熱主管部門意見,而不是直接與供熱企業(yè)對(duì)接。再就是保障老舊小區(qū)用熱權(quán)益。對(duì)申請(qǐng)戶數(shù)達(dá)到三分之二以上的小區(qū),明確規(guī)定供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以接入集中供熱管網(wǎng)。此外,《條例(草案)》進(jìn)一步打造了高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理體系,并完善了投訴處理機(jī)制。

　　另外,《條例(草案)》還專門設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)《山東省供熱條例》中未作規(guī)定的溫度不達(dá)標(biāo)、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不按時(shí)啟動(dòng)低溫運(yùn)行等損害用戶合法權(quán)益的行為,分別規(guī)定了法律責(zé)任,為行政監(jiān)管處罰提供法制依據(jù)。新規(guī)將于2021年5月1日起施行。

　　據(jù)悉,今年8月6日,市十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《濰坊市供熱條例(草案)》及其說明進(jìn)行了初次審議。根據(jù)《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定,市人大常委會(huì)辦公室已于10月19日將《條例(草案)》及其說明在濰坊人大門戶網(wǎng)站“地方立法征求意見”欄目面向社會(huì)公布,社會(huì)各界和廣大市民可以對(duì)《條例(草案)》提出意見和建議。征求意見截止日期為2020年11月20日。