11月21日,市政府新聞辦公室召開《濰坊市新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)政策例行吹風(fēng)會,對該《辦法》制定的背景、內(nèi)容、目標(biāo)等方面進行解讀�！掇k法》共七部分、35條,主要從新型產(chǎn)業(yè)用地的內(nèi)涵、資格準(zhǔn)入認定、用地管理、規(guī)劃與建設(shè)管理、不動產(chǎn)登記管理、履約管理、適用范圍七個方面進行了規(guī)范。該《辦法》已經(jīng)于第47次市政府常務(wù)會議審議研究通過,將于近日印發(fā)。

　　研發(fā)用途比例高,用地類型混合成分高

　　據(jù)介紹,新型產(chǎn)業(yè)用地是相對于傳統(tǒng)工業(yè)用地而言的,傳統(tǒng)的工業(yè)用地以制造業(yè)為主,以廠房建設(shè)為主,辦公研發(fā)及附屬配套設(shè)施用地不能超過總用地的7%。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的大形勢下,產(chǎn)生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),對土地的復(fù)合利用提出了新要求,迫切需要提出一個新的用地分類,并明確其管理辦法。我市創(chuàng)新性地在工業(yè)用地中增加新型產(chǎn)業(yè)用地,其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

　　新型產(chǎn)業(yè)用地的主要作用是支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),為打造高品質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器、總部基地等提供用地和政策保障,有利于招引規(guī)模大、效益好、運營能力強的優(yōu)質(zhì)平臺商來我市進行成規(guī)模、高品質(zhì)開發(fā),促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比,新型產(chǎn)業(yè)用地具有研發(fā)用途比例高、用地類型混合成分高等特點,主要表現(xiàn)在:土地功能復(fù)合,兼容工業(yè)和研發(fā)創(chuàng)意等商業(yè)辦公用途,同時滿足研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等多種功能需求,配套用房的計容建筑面積控制在不超過項目總計容建筑面積的15%,企業(yè)可以建設(shè)小型商業(yè)、配套宿舍、人才公寓等配套設(shè)施,滿足入駐企業(yè)和員工的日常配套需求,有助于企業(yè)吸引人才。單位土地開發(fā)強度更大,新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上大于2.0,不超過4.0,比現(xiàn)有普通工業(yè)用地1.0的容積率有了大幅提高,推動土地節(jié)約集約利用。分割轉(zhuǎn)讓方式更加靈活,新型產(chǎn)業(yè)用地項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房,產(chǎn)業(yè)用房可以分割轉(zhuǎn)讓,配套用房不能分割轉(zhuǎn)讓,可分割新型產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過49%(計容建筑面積),以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)招商、持續(xù)運營和持續(xù)服務(wù)。

　　實行“雙準(zhǔn)入”制度,嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　《辦法》堅持以引入產(chǎn)業(yè)為政策導(dǎo)向,在準(zhǔn)入、簽約、二次轉(zhuǎn)讓、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)制定了多重保障措施、加強監(jiān)管。首先,嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。我市新型產(chǎn)業(yè)用地實行資格“雙準(zhǔn)入”制度。在選址準(zhǔn)入方面,考慮到新型產(chǎn)業(yè)對區(qū)位的要求,避免對城市商業(yè)地產(chǎn)的沖擊,實行負面清單制度,即在市中心城區(qū)核心區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的三類工業(yè)用地內(nèi)以及化工園區(qū)內(nèi)不布局新型產(chǎn)業(yè)用地。在開發(fā)主體準(zhǔn)入方面,根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、招商情況等,由試點區(qū)(開發(fā)區(qū))成立發(fā)改部門牽頭,經(jīng)信、科技、商務(wù)、合作發(fā)展促進等多部門參與的新型產(chǎn)業(yè)用地項目領(lǐng)導(dǎo)小組綜合確定。

　　強化履約監(jiān)管。土地成交后,開發(fā)主體須先與屬地區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議,再與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同。項目履約監(jiān)管協(xié)議包括但不限于投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強度、財政貢獻強度、產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓要求、違約責(zé)任等相關(guān)條款。

　　限制產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的,由原開發(fā)主體、政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體按原銷售價格進行優(yōu)先回購。新型產(chǎn)業(yè)用地項目未竣工驗收前,土地使用權(quán)不得進行抵押。

　　嚴格批后監(jiān)管。屬地區(qū)(開發(fā)區(qū))新型產(chǎn)業(yè)用地項目領(lǐng)導(dǎo)小組將對項目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)管,并開展達產(chǎn)驗收。對未能按照履約監(jiān)管協(xié)議按期通過達產(chǎn)驗收的,不得進行分割轉(zhuǎn)讓和不動產(chǎn)權(quán)證書辦理。

　　新型產(chǎn)業(yè)用地的地價處于普通工業(yè)用地與商業(yè)辦公用地之間,主要是與研發(fā)設(shè)計等辦公類用地所占比例、容積率、出讓年限掛鉤。新增新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價根據(jù)其研發(fā)設(shè)計等辦公類用地占整宗地的比例評估確定,對不可分割的,可按該標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。

　　目前我市新型產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)試行。下步待條件成熟后,將在全市全面推開。