濰坊加強(qiáng)低效用地清查處置 推動(dòng)土地節(jié)約集約利用

　　大眾網(wǎng)8月22日訊(記者 張坤 通訊員 徐明杰)近日，濰坊市高新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視低效用地再開發(fā)工作，將高效利用存量土地資源視為高新謀求新一輪高速發(fā)展的必由之路。高新分局把低效用地清查盤活作為提高土地節(jié)約集約利用水平的切入點(diǎn)，不等不靠，主動(dòng)出擊，在管委會(huì)支持下，依法開展低效用地清查處置工作，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)和重新高效利用。

　　全面核查，摸清底數(shù)

　　2016年上半年，高新分局通過摸排、認(rèn)定和處置工作，已收回7宗低效用地1070畝。在第一輪低效用地清查處置工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，第二輪工作壓茬進(jìn)行。高新分局聯(lián)合多部門通過查閱建設(shè)單位用地檔案、實(shí)地查驗(yàn)、分析核對(duì)等方式，掌握了每個(gè)項(xiàng)目用地的報(bào)批、供應(yīng)和開發(fā)利用情況。通過對(duì)全區(qū)低效用地情況進(jìn)行全覆蓋排查，研究擬定了《低效用地清查處置工作方案》及項(xiàng)目分工包靠意見，并上報(bào)管委會(huì)。本批低效用地排查認(rèn)定企業(yè)共51家，總用地面積3613畝，其中未用1412畝，目前正積極推進(jìn)中。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)保障

　　高新區(qū)在2013年就召開全區(qū)低效利用土地情況調(diào)度專題會(huì)，并印發(fā)《高新區(qū)閑置低效利用土地清查處置工作方案》。初寶杰書記高度重視低效用地清查處置工作，多次召開專題會(huì)議研討低效用地清查處置對(duì)策方案，并作出重要指示。今年8月，高新區(qū)專門成立低效用地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《濰坊高新區(qū)低效利用建設(shè)用地清查處置實(shí)施方案》，黨工委委員、管委會(huì)副主任王教法任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)一名縣級(jí)干部擔(dān)任辦公室主任。黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門分工包靠，督促包靠企業(yè)出具推進(jìn)利用書面承諾并按照承諾推進(jìn)實(shí)施，每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報(bào)進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開一次情況調(diào)度會(huì)，研究進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，每周向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況并進(jìn)行通報(bào)。國(guó)土、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全程參與，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，共同推動(dòng)低效用地清查處置工作。

　　綜合施策，分類處置

　　按照以用為主、以用為先的總體要求，統(tǒng)籌考慮低效用地的宗地狀況、產(chǎn)生原因和沉淀問題，因地制宜、因企施策，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過多種方式，督促現(xiàn)有企業(yè)加快土地高效集約利用。

　　督促限期利用。對(duì)認(rèn)定為低效用地、按原用途限時(shí)利用的項(xiàng)目，督促企業(yè)出具書面承諾，制定開工建設(shè)加快利用時(shí)間表，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門分工包靠推進(jìn)。原則上要求企業(yè)3個(gè)月內(nèi)完成空閑土地利用規(guī)劃方案和建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)批。2016年底前完成開工前各項(xiàng)手續(xù)辦理、開工建設(shè)，2018年底前竣工投產(chǎn)。

　　加快退轉(zhuǎn)開發(fā)。根據(jù)新一輪城市規(guī)劃，對(duì)于實(shí)施退轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，由政府收回、收購?fù)恋氐模�在管委�?huì)支持下依法進(jìn)行補(bǔ)償。企業(yè)退轉(zhuǎn)后騰出的土地，國(guó)土資源分局根據(jù)城市規(guī)劃要求和市場(chǎng)需求公開處置。鼓勵(lì)有條件的的退轉(zhuǎn)企業(yè)招商引資，按照規(guī)劃要求參與綜合開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。退轉(zhuǎn)企業(yè)的土地和現(xiàn)有廠房、辦公樓、地下管線等不可搬遷建筑物及地面附著物，以及退轉(zhuǎn)搬遷產(chǎn)生的停產(chǎn)停業(yè)損失，管委會(huì)按評(píng)估價(jià)對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)償。退轉(zhuǎn)企業(yè)搬遷后，總部留在區(qū)內(nèi)，享受總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。在符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)多層廠房;鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地和原有廠房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更;對(duì)低效用地二次開發(fā)中引入、產(chǎn)業(yè)類型符合政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的項(xiàng)目，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組、合并、分立等形式依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán);對(duì)利用退轉(zhuǎn)用地建設(shè)的孵化器、加速器類項(xiàng)目，享受與區(qū)國(guó)有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

　　依法收回用地。由管委會(huì)律師庫提供法律支持，依法與已不適合繼續(xù)用地的原意向用地項(xiàng)目解除協(xié)議，納入招商數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)建設(shè)新的項(xiàng)目。對(duì)依法收回的項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)濰柴、歌爾、福田等大企業(yè)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行以商招商，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、集群發(fā)展。

　　本次低效用地清查處置工作全部完成后，預(yù)計(jì)能盤活低效用地2657畝，為加快建設(shè)產(chǎn)城融合的國(guó)際化現(xiàn)代新城和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

　　全程監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)

　　為了避免出現(xiàn)閑置低效用地，對(duì)于新上項(xiàng)目，高新分局在做好現(xiàn)有低效土地清查處置的同時(shí)，按照國(guó)土資源供給側(cè)給構(gòu)性改革的要求，將“結(jié)果控制”向“過程控制”傾斜。依托土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的全程監(jiān)管。

　　一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對(duì)不符合劃撥要求和非公益性項(xiàng)目用地一律采取有償使用方式。同時(shí)逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目供地。

　　二是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)。堅(jiān)持“源頭”治理的原則，在企業(yè)引進(jìn)之初，就對(duì)項(xiàng)目資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，成立由區(qū)管委會(huì)分管主任為組長(zhǎng)，經(jīng)發(fā)、建設(shè)、財(cái)政、科技、招商、國(guó)土、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目準(zhǔn)入審核認(rèn)定小組，按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)，新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%;除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房;嚴(yán)格審核把關(guān)新建工業(yè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。超前謀劃土地開發(fā)建設(shè)方案，采取分期供地等方式，在確保高效及時(shí)供地的同時(shí)，最大限度避免出現(xiàn)低效土地。建設(shè)項(xiàng)目供地后，堅(jiān)持每季度到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查一次，填寫《項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表》，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。