濰坊市部分非制造業(yè)項(xiàng)目提報(bào)可延遲至施工許可前

　　大眾網(wǎng)6月19日訊(記者 范素娟)19日上午，記者從濰坊市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自2015年6月21日起，濰坊市將施行非制造業(yè)建設(shè)工程告知承諾制，并發(fā)布《濰坊市非制造業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》。屆時(shí)，對(duì)于環(huán)境影響小的、能耗低的非織造業(yè)項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目立項(xiàng)前提報(bào)延遲至施工許可前提報(bào)，由前置改為后置，大幅縮短項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間。

　　一直以來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批是投資項(xiàng)目審批的重頭戲，占到項(xiàng)目審批80%以上的份額，其審批效率直接影響到全市發(fā)展軟環(huán)境和人民群眾切身利益。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)前，需要通過(guò)水土保持方案審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、地震安全性評(píng)價(jià)、節(jié)能審查意見(jiàn)等多個(gè)前置審批環(huán)節(jié)，僅以上“四評(píng)”報(bào)告最快需要100天左右才能完成。以上“四評(píng)”，對(duì)于工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，因環(huán)境影響和能耗相對(duì)較大，先期進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核是非常必要的，但對(duì)于環(huán)境影響小、能耗低的非制造業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新審批模式，將項(xiàng)目立項(xiàng)前提報(bào)延遲至施工許可前提報(bào)，由前置改為后置，可以大幅縮短項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間。因此，市編辦和市政務(wù)辦聯(lián)合制定出臺(tái)了《濰坊市非制造業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》，通過(guò)告知、承諾、轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新舉措，依法依規(guī)、科學(xué)合理的將部分“前置”事項(xiàng)改為“后置”，進(jìn)一步提高審批效率。

　　據(jù)濰坊市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任臧傳文介紹，告知承諾制是指行政審批部門(mén)一次性告知申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)滿足的審批條件，申請(qǐng)人自愿作出能夠滿足條件的承諾，審批部門(mén)根據(jù)承諾作出初步審查意見(jiàn)，初步審查意見(jiàn)可直接作為辦理相關(guān)審批手續(xù)依據(jù)的一種審批模式。其實(shí)施范圍為除工業(yè)項(xiàng)目以外的對(duì)資源環(huán)境影響較小的房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)工程項(xiàng)目。涉及的審批事項(xiàng)為立項(xiàng)前置審批事項(xiàng)和立項(xiàng)審批事項(xiàng)，主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批;水土保持方案審查;固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查;建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核;項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。實(shí)施的條件為：1、項(xiàng)目已確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或取得規(guī)劃選址意見(jiàn);2、項(xiàng)目已簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)或取得土地預(yù)審意見(jiàn);3、項(xiàng)目單位具有法定申報(bào)主體資格。

　　臧傳文說(shuō)，行政審批部門(mén)向申請(qǐng)人告知的內(nèi)容有：該行政審批事項(xiàng)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)提交的相關(guān)資料，行政審批部門(mén)辦理程序、審批方式和審批時(shí)限，申請(qǐng)人須遵守有關(guān)規(guī)定及行政審批部門(mén)的監(jiān)管要求，申請(qǐng)人作不實(shí)承諾或違背承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容有：承諾在要求時(shí)限內(nèi)達(dá)到被告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，承諾遵守相關(guān)規(guī)定并接受監(jiān)管，違背承諾時(shí)接受相關(guān)處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者了解到，告知承諾制審批流程辦理共分為申請(qǐng)、告知、承諾、審批、轉(zhuǎn)換五個(gè)步驟，在辦理施工許可前，申請(qǐng)人按約定補(bǔ)交申報(bào)材料，達(dá)到法定條件后，行政審批部門(mén)出具正式審批文件，申請(qǐng)人用非正式立項(xiàng)批文換取正式立項(xiàng)批文。

　　此外，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任張春勇在答記者問(wèn)中表示，《辦法》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置有履諾把關(guān)環(huán)節(jié)，即將取得施工許可作為項(xiàng)目單位兌現(xiàn)承諾的把關(guān)環(huán)節(jié)，投資方若未兌現(xiàn)承諾，則不予發(fā)放施工許可證，先期已取得的批件全部作廢，造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果，由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的，還將記入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，該申請(qǐng)人和項(xiàng)目不再適用告知承諾審批方式。而針對(duì)立項(xiàng)與前置審批涉及市區(qū)兩級(jí)審批的項(xiàng)目如何落實(shí)告知承諾制的問(wèn)題，張春勇表示，將由市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)對(duì)口部門(mén)按各自權(quán)限分級(jí)審批，同步進(jìn)行，結(jié)果互認(rèn)，共同把這項(xiàng)工作落實(shí)到位。