山東出臺(tái)"社區(qū)減負(fù)十條" 目前尚未下發(fā)到濰坊社區(qū)

　　11月19日，本報(bào)以《社區(qū)公章告別“啥事都蓋”》為題，報(bào)道了省民政廳等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)規(guī)定》），被社區(qū)居委會(huì)稱為“社區(qū)減負(fù)十條”.近日，很多社區(qū)工作人員和居民致電本報(bào)，詢問(wèn)有關(guān)《十項(xiàng)規(guī)定》的具體細(xì)節(jié)。記者采訪省、市民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，《十項(xiàng)規(guī)定》是省民政廳等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的文件，不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文（俗稱政府紅頭文件），但是14個(gè)部門系統(tǒng)必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。記者調(diào)查部分社區(qū)了解到，如果按照新政，社區(qū)公章有望減負(fù)半數(shù)，婚姻登記、戶口遷移、子女證明等都不需要社區(qū)加蓋公章。

　　社區(qū)探訪

　　一年下來(lái)能蓋三百多個(gè)公章

　　12月2日，記者在濰城區(qū)城關(guān)街道增福堂社區(qū)看到了一本《居民開(kāi)具證明蓋公章登記表》，11月份該社區(qū)共為居民蓋公章39個(gè)。登記表上有“日期”、“姓名”、“聯(lián)系電話”、“證明用處”等內(nèi)容，其中“證明用處”一欄中填寫的內(nèi)容有“法律援助討要工資”、“戶籍證明戶口性質(zhì)”、“電表過(guò)戶”、“未婚證明”、“去市房產(chǎn)中心開(kāi)證明”等。

　　“登記表上登記著我們社區(qū)開(kāi)具證明蓋的公章，如果是社區(qū)應(yīng)該開(kāi)具的，我們就簡(jiǎn)單地登記一下。有很多蓋公章的證明，我們感覺(jué)好像多此一舉，就留存一份復(fù)印件，或是讓居民寫一份詳細(xì)的證明用途。一年下來(lái)，我們社區(qū)得蓋300多個(gè)公章�！痹龈Ｌ蒙鐓^(qū)黨總支書記兼居委會(huì)主任張迎春說(shuō)。

　　張迎春從檔案夾里拿出了一摞存檔的蓋公章開(kāi)證明留存的文件，其中有一份“遺產(chǎn)繼承人證明”引起了記者的注意。今年9月份，一名被保險(xiǎn)人去世，由于被保險(xiǎn)人的父母去世，而且沒(méi)有配偶子女，第二順序繼承人、被保險(xiǎn)人的姐姐需要開(kāi)具一份由社區(qū)蓋公章的證明，證明其與被保險(xiǎn)人的其他姊妹共同繼承遺產(chǎn)。

　　“被保險(xiǎn)人的姐姐在我們轄區(qū)居住，其他姊妹又不在我們轄區(qū)居住，我們?cè)趺粗�道其他人的情況？證明上還得寫上‘如日后繼承問(wèn)題發(fā)生法律糾紛，與貴公司無(wú)涉'.沒(méi)辦法，我們只能開(kāi)具被保險(xiǎn)人的姐姐是我們社區(qū)居民的證明，其他的事社區(qū)沒(méi)法證明�！睆堄�春說(shuō)。

　　按新規(guī)執(zhí)行社區(qū)蓋章少一半

　　12月1日和2日，記者對(duì)城區(qū)的部分社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了采訪，不少社區(qū)居委會(huì)的工作人員談起公章來(lái)，都有很多無(wú)奈，面臨的現(xiàn)狀大致相同。社區(qū)一般有4個(gè)公章，分別是社區(qū)黨組織公章、社區(qū)居委會(huì)公章、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)公章、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)公章，使用最為頻繁的就是社區(qū)黨組織公章和社區(qū)居委會(huì)公章。

　　《十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)范公章使用范圍：社區(qū)居民委員會(huì)公章主要用于社區(qū)居民自治活動(dòng)，為居民提供能如實(shí)掌握的居住、政審、申請(qǐng)救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和居民社保、計(jì)劃生育婚育情況、就業(yè)扶持、子女助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、青少年課外實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等方面的證明，任何部門和單位不得要求社區(qū)出具超出公章使用范圍的各類證明。社區(qū)居民委員會(huì)印章不能使用于任何承擔(dān)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。

　　記者對(duì)濰城區(qū)城關(guān)街道增福堂社區(qū)公章登記表上三個(gè)月來(lái)的蓋的公章進(jìn)行了分類，大體分為戶籍證明、電表過(guò)戶證明、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷證明、入黨政審證明、房屋證明、未婚證明、父子證明、殘疾人證明、獨(dú)生子女證明、申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。

　　《十項(xiàng)規(guī)定》中涉及到民政、信訪、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)計(jì)委、體育、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、殘聯(lián)14個(gè)部門。

　　本來(lái)，戶籍證明和父子證明應(yīng)該由公安部門負(fù)責(zé)蓋章，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷證明應(yīng)該由人社部門負(fù)責(zé)蓋章，房屋證明應(yīng)該由住建部門負(fù)責(zé)蓋章，殘疾人證明應(yīng)該由殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)蓋章，由于不少居民不了解情況，都找到了社區(qū)居委會(huì)蓋公章。如果嚴(yán)格按照新規(guī)執(zhí)行，社區(qū)蓋公章大約能減少五成。

　　居民反映

　　不知道哪些業(yè)務(wù)不在社區(qū)辦

　　12月1日，記者來(lái)到奎文區(qū)北海路街道胡西社區(qū)進(jìn)行了采訪。“我們以前是村子，現(xiàn)在是社區(qū)。以前有什么事，都是找村里開(kāi)證明信蓋章�，F(xiàn)在成了社區(qū)，到底哪些手續(xù)需要在社區(qū)辦理，哪些手續(xù)需要到相關(guān)單位辦理，我們老百姓也不清楚，只好到社區(qū)去詢問(wèn)。”82歲的潘立功老人說(shuō)。

　　“我們社區(qū)是村改居社區(qū)，為了方便居民，有好多事情，我們社區(qū)都是統(tǒng)一辦理，再到相關(guān)部門辦理。像今年為65歲以上老年人辦理免費(fèi)公交車卡，就是我們社區(qū)統(tǒng)一辦理后，再和公交公司對(duì)接的。這方便了居民，我們統(tǒng)一開(kāi)證明信就把業(yè)務(wù)辦理了。但是很多業(yè)務(wù)，社區(qū)沒(méi)有權(quán)力辦理，居民到社區(qū)詢問(wèn)時(shí)，我們只好向居民解釋，到有關(guān)單位辦理。特別是很多老年居民，用蓋章證明信習(xí)慣了，都要求社區(qū)開(kāi)證明。”胡西社區(qū)一位工作人員說(shuō)。

　　29歲的張濤家住高新區(qū)新城街道北苑社區(qū)新富公寓小區(qū)，在一家金融單位上班�！拔胰ツ杲Y(jié)婚，今年有了孩子，說(shuō)實(shí)話我們都不知道我們小區(qū)屬于哪個(gè)社區(qū)居委會(huì)管。小事找物業(yè)，開(kāi)證明蓋公章找單位，我連社區(qū)居委會(huì)在哪都不知道，更沒(méi)有去蓋公章開(kāi)證明信�！睆垵�說(shuō)。

　　家住高新區(qū)翰林新城·濰大花園小區(qū)的王先生說(shuō)：“我兒子上大學(xué)時(shí)去社區(qū)居委會(huì)開(kāi)了證明，結(jié)婚這么多年我沒(méi)有去社區(qū)居委會(huì)開(kāi)過(guò)證明蓋公章。”

　　執(zhí)行現(xiàn)狀

　　社區(qū)尚未見(jiàn)文件

　　記者采訪的社區(qū)居委會(huì)均反映，沒(méi)有接到《十項(xiàng)規(guī)定》文件，他們都是從媒體或是網(wǎng)上看到的。 12月2日，記者分別咨詢?yōu)H城區(qū)、奎文區(qū)、高新區(qū)的婚姻登記部門，工作人員表示，現(xiàn)在居民登記領(lǐng)取結(jié)婚證，只要攜帶雙方的戶口簿和身份證，就可以辦理。

　　濰城區(qū)婚姻登記處的一位負(fù)責(zé)人表示，居民補(bǔ)辦結(jié)婚證時(shí)，只要雙方的戶口在一個(gè)戶口簿上，帶著戶口簿和身份證到婚姻登記處補(bǔ)辦就可以�！叭绻�夫妻雙方的戶口不在一個(gè)戶口簿上，可以找社區(qū)居委會(huì)蓋章開(kāi)證明，也可以找3個(gè)證明人。如果社區(qū)居委會(huì)無(wú)法證明兩人是夫妻，可以不為其開(kāi)具證明。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　有社區(qū)居委會(huì)反映，居民到工商部門辦理住宅房改為經(jīng)營(yíng)性用房相關(guān)證件時(shí)，需要社區(qū)居委會(huì)蓋章證明。

　　2日，記者采訪了市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記有關(guān)問(wèn)題的通知（工商企字[2007]236號(hào)）規(guī)定，企業(yè)（公司）、個(gè)體工商戶在設(shè)立（開(kāi)業(yè)）或住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記時(shí)，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除提交住所使用證明外，還應(yīng)當(dāng)提交《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表》、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件。

　　民政部門

　　若有異議可投訴

　　2日，記者致電山東省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處，一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們?cè)谏鐓^(qū)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)不到10個(gè)人甚至只有四五個(gè)人，卻要承擔(dān)400多項(xiàng)工作，事務(wù)這么繁雜，哪里還有多少時(shí)間管理社區(qū)、服務(wù)居民？為此省民政廳聯(lián)合其他部門聯(lián)合下發(fā)了《十項(xiàng)規(guī)定》，制定了居民委員會(huì)依法協(xié)助政府開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的清單，其中包括30項(xiàng)工作�！�

　　隨后，記者采訪了市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人�！啊妒�項(xiàng)規(guī)定》下發(fā)時(shí)明確說(shuō)明，’各市民政局、信訪局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、體育局、統(tǒng)計(jì)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、殘聯(lián)，現(xiàn)將《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。‘”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，14部門以外的部門如果沒(méi)有收到《十項(xiàng)規(guī)定》，民政部門只能進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果社區(qū)居委會(huì)和居民對(duì)14個(gè)部門要求開(kāi)證明加蓋公章的事有異議，可以撥打該部門的監(jiān)督檢查電話進(jìn)行詢問(wèn)或投訴。