濰坊構(gòu)筑全覆蓋社會養(yǎng)老體系 積極應(yīng)對人口老齡化

　　為積極應(yīng)對人口老齡化,加快構(gòu)建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,濰坊市加強(qiáng)居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)建設(shè),推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展;更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展;更加重視扶持社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實現(xiàn)公辦、社會辦協(xié)調(diào)推進(jìn);更加重視以服務(wù)需求為導(dǎo)向,做到非營利性、營利性機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

　　全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

　　加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺建設(shè),推動居家養(yǎng)老服務(wù)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。研究制定優(yōu)惠政策,積極培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段,建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,提供生活照料、疾病護(hù)理、臨終關(guān)懷、情感慰藉、文化娛樂等個性化、多樣化服務(wù)。

　　持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

　　實現(xiàn)機(jī)構(gòu)為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo),建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足各類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮縣級社會福利中心和鎮(zhèn)街敬老院(福利服務(wù)中心)等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用,保障好城鎮(zhèn)“三無”老人和五保老人。

　　努力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

　　社會養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)是構(gòu)建一個城鄉(xiāng)一體、全民共享的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。完善鎮(zhèn)敬老院功能,改善服務(wù)設(shè)施條件并向社會開放,使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。大力加強(qiáng)農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè),確保到“十二五”末,半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)建有一所農(nóng)村幸福院。借助行政村、較大自然村等,建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮村級黨組織、自治組織和群團(tuán)組織作用,督促家庭成員履行贍養(yǎng)責(zé)任,組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)。

　　培育壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍

　　建設(shè)一支規(guī)模適度、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)和課程,開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育。依托各級養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)。引入專業(yè)社會工作人才,加快培育志愿者隊伍,多方開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、使用、評價、激勵制度,探索養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制,不斷改善養(yǎng)老服務(wù)人員工資報酬和福利待遇。大力推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證制,力爭到十二五末,實現(xiàn)全員持證上崗。

　　改革創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

　　發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底”作用,重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。對新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過總體承包、分部承包、委托經(jīng)營、合資合作等方式,推動實現(xiàn)公辦民營。推進(jìn)民辦公助,對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)其投資額度、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量、入住率等因素,給予一定建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼,扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

　　扶持拓展養(yǎng)老服務(wù)市場

　　拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,實現(xiàn)由基本生活服務(wù)向個性化服務(wù)的延伸,引導(dǎo)為老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)滿足老年人多樣化服務(wù)需求,拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康診療、精神慰藉、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等新型產(chǎn)品的研究探索,鼓勵有條件的地方先行先試。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,扶持發(fā)展龍頭企業(yè),形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量,營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

　　逐步完善各項養(yǎng)老保障制度

　　完善養(yǎng)老社會保險制度,進(jìn)一步鞏固全覆蓋成果,努力實現(xiàn)制度、人員全覆蓋,構(gòu)建政府、社會、個人和家庭四位一體的社會養(yǎng)老保障制度。整合利用現(xiàn)有醫(yī)療資源,統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等制度,將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),納入醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)和臨時救助等社會救助制度,構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)的老年福利保障政策。

　　不斷強(qiáng)化政策和資金保障

　　落實好現(xiàn)有的扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,將行業(yè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、政府投入、資金扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落到實處。推動各級政府設(shè)立財政專項資金,持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。積極探索社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道,撬動更多社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老項目和開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品的供給和服務(wù)方式。積極組織開展募捐活動,鼓勵引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。